فهم النظم البترولية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا

PHOTO

بقلم آدم باول - a.powell@tamimi.com - رأس الخيمة

عقود الشرق الأوسط وشمال أفريقيا وعقود النفط

تمتلك منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا (MENA) موارد بترولية هائلة مع إيران والكويت والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة ضمن الدول العشرة الأولى المنتجة للنفط في العالم.

تقوم شركات النفط الوطنية (NOCs) بالاشتراك مع شركات النفط الدولية (IOCs) بتطوير هذه الموارد البترولية بشكل نموذجي ، ويختلف النظام القانوني الذي يحكم العلاقة بين شركة وطنية وشركة دولية باختلاف المشروع والمورد والبلد المضيف. ومن الناحية التاريخية ، كانت المقاطعات المضيفة تعتمد على المعرفة والتكنولوجيا والتمويل لدى شركة النفط الدولية ، ولكن هذا الاعتماد انخفض مع تطوير المشاريع ونقل المعرفة والتكنولوجيا إلى شركات النفط الوطنية.

تُمنح المشاريع في معظم الحالات إلى شركات النفط العالمية بعد نجاح عروض العطاءات ، وفي نهاية عام 2017 ، أعلنت كل من عُمان ومصر والعراق عن عطاءات بشأن بعض حقول النفط والغاز في المنطقة.

يختلف الإطار القانوني المحيط بتطوير المشاريع البترولية بين البلدان على الرغم من وجود نظامين محددين هما "الامتيازات والعقود". من المهم تحديد وتقييم النظام النفطي في البلد لفهم الحقوق والالتزامات والعلاقة بين الشركة الدولية والوطنية في حالة نجاح عملية المناقصة. قد يؤثر النظام القانوني أيضًا على توفر تمويل من طرف ثالث، إذا لزم الأمر.

ستقوم هذه المقالة بمراجعة الاختلافات الأساسية والعامة بين الامتيازات والترتيبات المستندة إلى العقود البحتة في قطاع النفط والغاز.

الامتيازات

يمكن تحديد ترتيبات الامتياز على أنها تقليدية أو حديثة، وتحت الامتياز، يتم نقل ملكية النفط إلى شركة النفط الدولية بصفة عامة عند استخراجها من فوهة البئر. ومن أمثلة الامتيازات المبكرة اتفاقية الامتياز بين شركة "بيتروليوم كونسيشون ليبانون المحدودة" (شركة مقرّها بريطانيا) وسلطان مسقط وعمان والتي تم إبرامها في 24 يونيو 1937 لمدة 75 عامًا.

وبموجب امتياز تقليدي، تمنح شركة النفط الدولية عادة حقوق تعدين طويلة الأجل وغير منقطعة وحصرية على مساحة محددة كبيرة من البلد المضيف للقيام ، في خضم المخاطر الوحيدة للشركة الدولية ، باستكشاف وإنتاج الهيدروكربونات. يسمح للشركة الدولية للنفط بالسيطرة على العمليات البترولية، وفي المقابل، يتم إجراء المدفوعات المالية (الضرائب والمكافآت والعوائد)، على أساس قيمة الإنتاج.

الفائدة الرئيسية للبلد المضيف في ظل هذا النوع من الترتيب هو أنه لا يتحمل سوى القليل من المخاطر أو لا ينطوي على أي خطر ؛ تمول الشركات الدولية جميع العمليات وتتحمل مخاطر الاكتشاف. ومع ذلك، فإن الدولة المضيفة لا تملك السيطرة الكافية على العمليات، وبالإضافة إلى طبيعتها طويلة الأجل، فإنّ الامتياز التقليدي لا يحظى بشعبية. وقد أدى ذلك إلى تطوير ترتيب الامتياز الحديث.

يميل الامتياز الحديث إلى العمل على مراحل، المرحلة الأولى للتنقيب (عادة ما تكون بين 5-10 سنوات ، والتي قد تتضمن برنامج عمل محدد) ، ومرحلة ثانية أطول ، قابلة للاكتشاف ، للإنتاج. ويمنح صاحب الحقوق المعدنية (عادة البلد المضيف) عقد إيجار أو ترخيص للشركة الدولية ، مقابل دفع إيجار ، وعلى الإنتاج ، على سبيل المثال.

وعلاوة على ذلك ، تخلق المحاكم والتشريعات الوطنية البيئة التنظيمية داخل البلد المضيف عن طريق استكمال شروط الامتياز بشروط ، بما في ذلك مسائل الضرائب.

انكماش

بموجب نظام نفطي تعاقدي خالص، يتم وضع الترتيب الكامل بين شركة نفط الشمال العراقية واللجنة الدولية للنفط في اتفاق تم التفاوض عليه بين الطرفين.

كان هناك اتجاه نحو المزيد من الترتيبات القائمة على التعاقد، وتصور منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا هذا الاتجاه؛ على سبيل المثال في مصر حيث تم استبدال الامتيازات المتعلقة بالضرائب وحقوق الملكية في منتصف السبعينات مع اتفاقيات المشاركة في الإنتاج وفي الكويت، تم استخدام مجموعة متنوعة من العقود منذ أواخر التسعينيات، بما في ذلك عقود خدمات التشغيل وعقود الخدمات الفنية المحسنة وعقود خدمات حقول النفط.

تختلف أنواع العقود، لكن النماذج المستخدمة على نطاق واسع هي اتفاقيات مشاركة الإنتاج واتفاقيات المشاركة وعقود الخدمات.

اتفاقية تقاسم الإنتاج هي أداة تجارية وتنظيمية، تسمح للبلد المضيف بتنظيم العمليات دون الحاجة إلى اعتماد لوائح محددة في تشريعاته الوطنية. بموجب اتفاقية مشاركة الإنتاج ، في معظم الحالات ، يظل حق ملكية النفط المستخرج مع البلد المضيف والحقوق الممنوحة للعقد للشركة الدولية للنفط لاسترداد تكاليفها من الإنتاج (تكلفة النفط) قبل تقسيم الإنتاج المتبقي بين البلد المضيف الشركة الدولية (زيت الربح). يتم التفاوض على الحسابات الدقيقة لتكاليف النفط وربح النفط ضمن العقد ويمكن أن تشمل تعديلات للسماح ، على سبيل المثال ، للتغيرات في الظروف الاقتصادية ونوع النفط المسترد (النفط أو الغاز الطبيعي). يجب أن يشمل العقد أيضًا أي ضرائب وعائدات يجب دفعها.