من المعروف أن القوانين المتعلقة بالتوطين في دولة الإمارات العربية المتحدة ليست ظاهرة جديدة، وقد تم وضع إطار تشريعي شامل بشكل معقول لإلزام أصحاب العمل في دولة الإمارات بالتمييز الإيجابي لصالح الموظفين الوطنيين. وحتى وقت قريب، كان هناك نقص واضح في إنفاذ القوانين فيما يتعلق بالمتطلبات القانونية المحيطة بالتوطين الإماراتي. ومع ذلك فإن هذا الوضع يتغير حاليًا. ويستكشف هذا المقال التطورات الأخيرة في القطاع المالي لتعزيز التوطين الإماراتي.

إطار قانوني

من حيث الإطار الحالي، هناك عدد من القوانين التي تتعامل بشكل مباشر أو غير مباشر مع التوطين الإماراتي، والتي تنطبق بشكل عام على جميع الكيانات التي يتم إنشاؤها خارج المناطق الحرة. في حين يتم تشجيع الكيانات في المناطق الحرة على العمل بروح التوطين، حيث لا يوجد عمومًا أي شرط قانوني للقيام بذلك.

كنقطة انطلاق، تم توثيق المعاملة التفضيلية للموظفين الوطنيين في دولة الإمارات العربية المتحدة بالأساس في قانون العمل الإماراتي (القانون الاتحادي رقم 8 لعام 1980 (وتعديلاته)) الذي ينص على أن العمل حق متأصل للمواطنين الإماراتيين، وأن غير المواطنين قد يعملون في عمل ما بدولة الإمارات العربية المتحدة فقط حين لا يتوفر الموظفون الوطنيون الإماراتيون المناسبون لهذا العمل. ويدعم هذا الموقف عدد من القرارات الوزارية.

على سبيل المثال، يتطلب القرار الوزاري رقم 41 لسنة 2005 من جميع الكيانات التجارية أن تضمن أن 2? من القوى العاملة فيها تتألف من الموظفين الإماراتيين. وفي الآونة الأخيرة، يُطلب من الكيانات التي يزيد عدد موظفيها عن 1000 موظف أن تُشرك موظفين من مواطني دولة الإمارات العربية المتحدة في وظائف إدخال البيانات.

وكان قطاعا البنوك والتأمين يخضعان في السابق لحد أعلى من التوطين، وسنستكشف هذا الأمر أدناه.

التوطين الإماراتي في قطاعي البنوك والتأمين

منذ عام 1999، طبق البنك المركزي الإماراتي حصة نسبتها 4% على الكيانات في القطاع المصرفي، مما يعني أن 4% من القوى العاملة يجب أن تتكون من موظفين وطنيين. وهذه الحصة تراكمية، مما يعني زيادة سنوية قدرها 4%. ومن المثير للاهتمام، أنه لا يوجد حد أدنى، لذلك حتى البنك لذي يعمل لديه موظف واحد مطلوب منه الامتثال لمتطلبات الـ 4% وقد تم إتباع نهج مماثل من قبل هيئة التأمين التي طبقت حصة قدرها 5 %.

ومن الناحية التاريخية، فإن الكيانات في قطاعي المصارف والتأمين قد استجابت باستمرار لهذا النهج، وفي بعض الحالات، تجاوزت متطلبات التوطين الإماراتي. ومن المؤكد أن هذا يرجع إلى المنظمين في مجال التامين والبنوك وهما: المصرف المركزي لدولة الإمارات العربية المتحدة وهيئة التأمين الإماراتية. وقد اتخذ كلاهما خطوات لتشجيع التوطين الإماراتي، والتأكد من أن الكيانات التي تقع ضمن اختصاص لوائحهما تتخذ جميع الإجراءات اللازمة في هذا الصدد.

ويبدو أن كلاً من البنك المركزي وهيئة التأمين يدركان أن القطاعات التي ينظمها القطاع هي الآن مرتفعة من حيث أرقام التوطين الإماراتي. وفي ضوء رؤية حكومة الإمارات العربية المتحدة "رؤية 2021"، فإن هناك مؤشرات على أن البنك المركزي وهيئة التأمين يعتبران زيادة التوطين الإماراتي أولوية في قطاعي البنوك والتأمين.

التغييرات يجري على قدم وساق

حتى الآن، تركزت أهداف التوطين لدى البنك المركزي الإماراتي على بنوك التجزئة التي عادة ما يكون لديها عدد كبير من الموظفين. أما المكاتب التمثيلية، التي تميل إلى وجود أقل، فهي إلى حد كبير خارج نطاق أهداف التوطين الإماراتي والتزاماتها. لكن لم يعد هذا هو الحال.

ففي وقت سابق من هذا العام، تم إصدار إخطار لجميع المكاتب التمثيلية في دولة الإمارات العربية المتحدة لتكليف موظف واحد من مواطني دولة الإمارات العربية المتحدة لكل مكتب بحلول ديسمبر 2017. ولا توجد معايير أخرى تتعلق بالتوظيف. على سبيل المثال، ليس من الضروري توظيف الموظف الوطني لدولة الإمارات العربية المتحدة في دور معين أو على مستوى معين من الأقدمية.

كما أنه لا يوجد حد أدنى لا ينطبق عليه المطلب، وبالتالي فإن المكاتب التي لديها موظف واحد فقط ملزمة بتعيين موظف آخر من المواطنين الإماراتيين.

وبالإضافة إلى إدراج المكاتب التمثيلية في نظام حصص التوطين الإماراتي، حدثت تطورات أخرى فيما يتعلق بطريقة تحديد الحصص للمضي قدمًا. ومن الناحية التاريخية، كان نظام الحصص بسيطًا نسبيًا، حيث كان مطلوبًا من كل كيان مؤهل أن يفي بحصة تراكمية سنوية تبلغ 4% أو 5% (حسب القطاع) تكون تراكمية على أساس سنوي، بحيث تتكون القوى العاملة من عدد محدد على الأقل من مواطني دولة الإمارات العربية المتحدة.

وتم استبدال هذا النهج بإدخال نظام قائم على النقاط: ببساطة، سيتم تخصيص نقاط مستهدفة للبنوك وشركات التأمين على أساس سنوي والتي ستشكل أساس حصة التوطين الخاصة بها. وهذا التغيير مهم، حيث أن البنك المركزي وهيئة التأمين يعترفان بجهود أوسع نطاقًا تتعلق بالتوطين الإماراتي، وليس مجرد عدد المواطنين الإماراتيين مقارنة بعدد الموظفين الإجمالي في مكان العمل.

وعلى نطاق واسع جدًا، سيتم احتساب النقاط المستهدفة بالرجوع إلى إيرادات التشغيل للمصارف، وإجمالي أقساط التأمين المكتتبة لشركات التأمين. أساسًا، حصص تعتمد على العائدات. بمجرد تعيين العدد المستهدف من النقاط، هناك طريقتان رئيسيتان يمكن تجميع النقاط فيهما: نقاط الإدخال ونقاط الإخراج..

يمكن الحصول على نقاط الإدخال من أجل جهود التدريب والتطوير. ويبدو أن الفكرة هي تحفيز الكيانات على الاستثمار في القوى العاملة الوطنية لدولة الإمارات العربية المتحدة، وذلك من خلال تشجيع وتمويل التدريب والتطوير المستمرين، بحيث يحتمل أن يتقدم الموظفون في المنظمة ويبقون في القطاع الخاص.

يتم إصدار نقاط الإخراج من أجل بذل المزيد من الجهود الملموسة للتوطين الإماراتي، على سبيل المثال، عدد ونوعية الوظائف التي تم إنشاؤها بواسطة كيان لموظفي دولة الإمارات العربية المتحدة.

ربما لا يثير الدهشة أن توظيف مواطني دولة الإمارات العربية المتحدة بأدوار أعلى أو متخصصة سيجذب المزيد من النقاط. على سبيل المثال، يُعطي المواطن الإماراتي الذي تم تعيينه في منصب إداري رفيع خمس نقاط ، في حين أن المواطن الإماراتي الذي تم توظيفه لدور غير إداري يوفر نقطة واحدة فقط.

عدم الامتثال

لم تصدر أي إعلانات تحدد العقوبات المفروضة على المكاتب التمثيلية التي تفشل في إشراك مواطني دولة الإمارات العربية المتحدة بحلول الموعد النهائي الذي انتهى مؤخرًا.. ونحن ندرك أن بعض المكاتب التمثيلية تكافح من أجل توظيف مواطنين إماراتيين مناسبين في أدوار محددة، على الرغم من المحاولات الحقيقية جدًا للقيام بذلك.

بالمقارنة، كان هناك قدر أكبر من الوضوح فيما يتعلق بالعقوبات بسبب عدم الوفاء بأهداف النقاط. وفي هذا الصدد، من المفهوم أنه سيتم فرض غرامات مالية على الكيانات التي تفشل في تحقيق الأهداف، وأن مقدار هذه الغرامات سيتوافق مباشرة مع مدى قرب الكيان من تحقيق هدفه. ومن المثير للاهتمام أن الغرامات تم التعبير عنها كعقوبة في المراحل الأولى من تنفيذ المخطط الجديد. ولا يزال يتعين النظر إلى ما إذا كان سيتم فرض عقوبات أشد على الكيانات التي تفشل في تحقيق الأهداف في المستقبل.

المستقبل

تظهر التغييرات المذكورة أعلاه التزامًا واضحًا من قِبَل البنك المركزي وهيئة التأمين فيما يتعلق بالتوطين الإماراتي. ومع ذلك، وعلى نطاق أوسع، كان هناك عدد من المراسيم الصادرة خلال الـ 12 إلى 18 شهرًا الماضية التي تتناول التوطين الإماراتي.

وفي ضوء رؤية 2021، فإننا نتوقع أن يتم تنفيذ المزيد من المتطلبات لتشجيع التوطين الإماراتي في القطاع الخاص.

بقلم ناتالي جونز - n.jones@tamimi.com - برج دبي المتاهة

© Al Tamimi & Company 2018